山东省烟台市莱山区目前有城市社区15个，新建、在建小区127个，划分网格559个，城市化的快速推进为社区治理带来了更多挑战。近年来，为破解住宅小区治理难题，莱山区坚持把党建引领社区治理触角延伸到社区最末梢，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，不断提升居民群众获得感、幸福感、安全感。

 

 

　　烟台市莱山区不断完善基层组织机构，从体制机制上增强网格化治理内生动力。

 

　　织密小区网格体系。坚持党建引领多网融合，推进“多网合一”工程，以300-400户为标准划分小区网格，作为社区网格化治理的最基本单元，全区共划分的559个网格中，社区网格522个，专属网格37个。建强网格员队伍，结合实际将区应急管理局设立的社区安全员、区市场监督管理局设立的食品药品监管协管员、区农业农村局设立的河管员、区生态环境分局设立的环保信息员全部纳入社区网格化治理体系，选优配强1000余名网格员，加强日常管理，常态化沉到群众身边，通过日常巡查、重点走访、事项流转处置，做到“大事全网联动、小事一格解决”。提高待遇保障，统筹安排财政资金480余万元，用于发放网格员工作报酬，每月对网格员工作情况进行考评，街道每季度或者半年进行1次阶段性考核，对连续3个月考核不合格的网格员予以调整，对表现优秀的网格员给予适当奖励。实施“三亮”工程，统一制作“红心小区”公示栏，公布社区工作者、网格员、物业管家、楼栋长、包片民警等人员身份信息、联系方式和服务承诺，便于加强与居民之间的沟通，更加流畅、高效地开展工作。

 

　　理顺网格架构机制。扎实推进“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党建架构，在条件成熟的网格（小区）原则上先成立党组织，由街道选派个人素质高、工作能力强的社区工作者担任党支部书记，在物业、业委会及小区党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任党支部委员，切实健全网格（小区）党支部。在党组织主导下开展业委会筹建工作，支持优秀党员业主依法参选业委会委员，每月组织召开1次党建联席会议，推行事务联商、活动联抓、服务联办。以“一事一议，急事急议”为原则推行“圆桌议事会”机制，激发自治活力、提高问题化解效率；借助微信平台，启动小区党群“网上议事厅”，社区党组织牵头，指导网格（小区）党支部会同业委会、物业公司和居民代表沟通协商，以“收集问题、分析问题、解决问题”为主线，做实党员群众提、社区支部议、民主集中决、党员示范做、居民代表评5个环节，形成工作闭环；通过走访，挖掘积极参与社区事务的党员群众，与网格员、楼栋长、中心户一并聘为“社区议事员”，党组织成为“议事”的组织者和引导者，将社区治理的舞台让位给社区居民。

 

　　发挥网格党员作用。针对离退休人员党员、个体工商户党员、在职党员、退役军人党员等不同类型党员群体，分类探索精准有效的管理模式，搭建丰富多样的作用发挥平台。以国企离退休党员社会化管理为契机，充分挖掘离退休党员资源，集中召开见面会，发掘热心公益、有参与社区事务意向的老党员60余名，任命作为社区党组织兼职委员30名，担任网格（小区）党支部支委会成员20余名。通过“为民服务大走访”活动，实现社区网格、商圈专属网格中的个体工商户走访全覆盖，摸排党员商户百余家，引导党员商户带头参与社区治理，积极为营造良好的营商环境献言献策。指导社区整合个体工商户资源开展公益活动，为个体工商户履行社会责任提供平台，同时打响商户知名度和美誉度，已常态化开展芒果造型“爱心剪”、山里娃“免费足疗”等活动百余场次，切实为社区老人提供了便利优质的服务。推行党员积分管理，以得分为党员评星定级、登榜亮相，使量化“积分表”成为工作“助推器”，引导党员做好政策法规宣传员、社区活动引导员、社情信息收集员、文明新风示范员、矛盾纠纷调解员、环境卫生维护员等，不断培养社区建设力量。

 

 

 

　　网格治理涉及多方主体，需要同心共治，莱山区不断发掘和整合各类资源要素，从小区内外两个方向入手，对外引进专人治理人才，对内挖掘内部资源，实现能人“内外兼修”，治理同频共振。

 

　　发挥“能人效应”。实施点亮“红色光源”行动，经过社区推荐、街道审核、区级备案，全区从127个住宅小区中挖掘出网格员、楼栋长、退休老党员、广场舞领队等百名社区能人，并根据社区能人不同阅历、能力特长量身定制不同方案，精准设计社会组织类别，帮助社区能人牵头成立社区社会组织，借助他们的领导力号召力，带动居民参与到社区治理中来，目前已组建夕阳红巡逻队、红枫林志愿服务团、鹿鸣晚晴大学堂春晖诗书社等社区自治组织30余个，平均每个社区组建了2-3支具有本社区特色的自治组织。在原有的丰富社区居民文化生活的功能基础上，打破文艺团队占主流的“老传统”，自发形成以维护小区公共秩序、开展文明养犬、调解邻里矛盾等为主要功能的自治组织，真正在党组织领导下的实现居民自治。积极挖掘“双报到”单位和“两新”组织资源，做实需求、资源、项目“三张清单”，2020年度共完成服务项目1266个，累计参与活动的机关企事业单位党员1万余人次。开展“为民办实事，组团破难行动”，依托街道“红心服务联盟”组建了便民维修、文体活动等100支志愿服务队，帮助解决小区外围路面平整、规划停车位、冬季供暖等问题百余个。

 

 

　　聚焦“红心物业”。依托区物业行业主管部门成立物业行业党委，摸排理顺90余家物业公司党建工作情况，2020年指导成立物业企业（项目点）党支部10余个，吸纳保洁、保安等一线党员20余名，实现组织关系一方隶属、组织生活多方参与。组织物业行业、党建工作“双重”培训，累计培训物业从业人员和党员300余人次。坚持网格（小区）党支部和物业服务企业同时进驻新建住宅小区，由所在地社区选派社区工作者中的党员担任党建工作指导员，指导物业服务企业党建工作，在服务一线发现优秀职工、在优秀职工中发展党员。与山东工商学院联合成立1个红心物业大学生实践基地，整合全区各物业服务企业资源，为未就业的30余名物业管理专业大学生提供了实习机会，一方面解决了学生就业问题，一方面为物业服务企业提供了吸收专业人才的平台。借助高校资源，破解无物业小区难题，逐一分析无物业小区的症结所在，会同所在街道和社区党组织，共商解决方案，指导安居花园等9个小区，通过网格党员牵头自治、与周边小区物业共享、党组织领办公益性物业服务实体、街道提供基础性物业管理服务等形式提升物业服务水平。充分整合社区、小区公共服务用房，依托小区闲置公共空间、物业服务用房等，在星海湾、翡翠湾等居住小区建立了100处特色鲜明、功能完善的党群服务阵地，形成“15分钟城市服务圈”，下移基层组织触角，打通服务群众的最后一公里。

 

　　孵化社会组织。整合小区党群服务驿站、新时代文明实践站等场地资源，建设小区社会组织孵化基地，建立社区为民服务经费专项列支+社会多元资金对接资助的“1+N”资金扶持模式，让社会组织发展有场所、有资金。2020年全区3个城市街道先后举办社会组织公益创投大赛，实现公益创投街道层面全覆盖，公开发包8大类23小类居民需求，签订服务项目22个，累计开展各类活动80余场次，累计帮助社区培育了“文明养犬协会”“爱心互助工作会”等100余家“本土化”社会组织，推动小区治理力量专业化、多元化发展。在3个条件较为成熟的社区探索开展社区公益微创投，引导“本土”社会组织参与创投活动，实现“助人自助”。

 

 

 

　　莱山区积极响应新时代城市基层党建工作的新任务新要求，始终把“为民办实事”作为出发点和落脚点，不断增强党组织组织力和居民获得感。

 

　　品牌创建聚人气。结合网格（小区）实际情况，因地制宜创建了“红心耀华府·阳光零距离”“家在福地·爱暖邻里”“智联邻里·星动海湾”等党建品牌。对接不同年龄层次群众的实际需求和重大节日，开展了“讲讲我家的故事”“美邻美换环保置换活动”“我们都是追梦人”红色分享会等活动100余次，丰富了居民生活，激发了社区活力，增进了邻里关系，营造了和谐互助、文明幸福的社区氛围。

 

 

　　“红心阵地”办实事。围绕不同年龄层次居民需求，在小区设立多个“红心老年大学”及“青少年红色课堂”授课点，不断活化社区教育形式，累计开设40余个培训班次，受益群众2000余人。开设“四点半课堂”“初心学堂”，由网格党员群众志愿者轮流值班担任老师，开展红色讲座、为小学生进行义务辅导，打造了集“党建活动、为民服务、教育培训、文化休闲”等功能于一体的综合阵地。将每月11号确定为小区“红心1+1”志愿服务日，开办“红心服务大集”，提供家电维修、家庭保洁、医疗保健等25类便民服务项目。

 

　　智能平台解民忧。搭建党建引领基层治理智慧呼应平台，实现通过“一码一号”搜集各类民生诉求，构建需求梳理、分解研判、事件处置、反馈评价、考核应用五步闭环运行机制，每季度调度汇总1次平台办理问题情况，每半年进行1次通报反馈，目前接到呼叫事项近1000余条，全部解决并答复。在各级官方微信公众号开通社情民意直通、网上活动预约等功能，把“区—街道—社区”三级党群服务中心用网络连接起来、形成体系，推动城市基层治理智能化，提升党员群众的获得感、幸福感和满意度。推行“爱心银行”机制。开发了“红心志愿者”手机小程序，建立“以服务换服务”的志愿服务激励机制，周边居民扫码注册成为驿站志愿者后享受驿站“VIP待遇”，免押金借用充电宝、蓝牙耳机等电子设备，享受活动优先参与权，同时志愿服务的时长还可兑换相应的驿站或物业服务，形成群众响应、广泛参与的居民自我服务体系。