2018年，莱阳市研发上线“一网通”智慧平台，实现对“三会一课”、主题党日、发展党员等党务工作的“事前+事中”全过程控制。

 

　　一、为什么要研发“一网通”智慧平台

 

　　近几年，虽然针对农村发展党员工作制定了严密的程序、规则，但操作不规范、程序不严格等“痛点”“难点”问题依然存在，不仅降低了发展党员质量，更成为农村信访、揭干的重要诱因，直接影响到农村发展稳定。这些问题主要表现在：一是入党程序“空转”、步骤“省略”，甚至不走程序。二是参会和投票人数投机取巧，替会、代签、代投等问题时有发生。三是事后被动“知情”，预备党员转正、三年未发展党员村“事前”提醒不到位。四是会议记录不规范、易丢失，甚至伪造材料、弄虚作假。前几年，我市也采用上传会议照片、视频等信息化手段，试图解决以上问题，但只是对事后进行监督，会议进程、现场表决等细节仍然无法控制，因而探索研发“一网通”智慧平台，全面进行过程控制。

 

　　二、“一网通”智慧平台的主要特点

 

　　“一网通”智慧平台采取三级架构，建立市级、镇级、村级“三级控制”体系，村级管理员通过终端具体操作、录入，市镇两级管理员通过后台实时监控、预警提醒，实现对农村党务工作的“点对点、全覆盖”过程控制。在软件设计上，将发展党员5个阶段、30个步骤全程植入“一网通”智慧平台，改变以往事后监督检查的方式，实现由平台“事前+事中”全过程控制。在硬件配备上，市镇设服务器，村级设移动终端，全部实现网上实时运行。一是全面控制进程，解决步骤“省略”、程序“空转”等问题。在“线下”梳理出发展党员每个阶段、每步程序的关联点，作为“必备要素”植入系统平台，实现发展党员程序“线上”有串联、有闭环。配备高拍仪、摄像头等设备，对每个会议步骤、环节进行全程“实况录像”，现场画面实时传入系统后台，实时分析会议现场当前人数，对中途退场人数过多以致达不到会议人数要求的，系统后台会自动发出“警报”提示，无法进入下步程序。通过系统平台“串联”“闭环”操作，从根本上杜绝“线下”发展党员程序不规范、不走程序等问题。二是准确把关识别，解决找人“替会”、投“重复”票等问题。开发“人脸、指纹”两种智能识别方式，每次会议签到时，系统后台根据设定好的与会人员范围，准确“扫”人脸、“验”指纹，符合条件的才能签到成功，切实从源头上把好与会“人数关”。会议投票时，系统后台将再次进行人脸和指纹识别，核实是否在投票范围内，审核通过后才能开始“线上”点击投票，切实从源头上把好现场“投票关”，真正实现“一人一票”。三是多维分析预警，解决问题“后知”、事后“整改”等问题。组建集党员、村民代表、村干部、包村干部等6种类别人员的“大数据库”，在实现数据统计分析的基础上，系统后台会根据会议签到、投票等情况，实时分析生成每名人员的“电子活动纪实”。对党员连续不参加组织生活、入党积极分子超过3年期、预备党员期满未转正、村庄三年不发展党员、包村干部不列席会议等情况，系统后台将提前分析“预警”，督促党组织和责任人按程序在“事前事中”抓好落实。四是自动生成“电子记录”，解决伪造材料、弄虚作假等问题。系统终端可以实时向服务器传送并存储影像资料，根据会议内容由系统自动生成“电子会议记录”，并将参与表决人员的指纹“生成”到会议记录签名处，做到实时存储、全程留痕、记录有效。对于入党积极分子考察表、入党志愿书等规范文书，在“线下”规范填写、签字盖章的前提下，可通过终端扫描入系统后台，以PDF格式统一形成一套完整电子档案，实现会议记录、党员档案的电子信息化。

 

　　三、“一网通”智慧平台的主要成效

 

　　一是实现农村党务工作的标准化、程序化。通过“一网通”智慧平台，将“线下”关键环节多、程序性强的发展党员工作全面梳理为“线上程序化”操作、电子“信息化”记录存储，实现由“人脑”线下把控流程转变为“电脑”线上过程控制程序，从根源上解决村干部“抓不紧、把不严”等问题，有效提升农村党务工作的标准化水平。二是提升基层干部工作的规范意识。通过平台的分析预警、电子记录，不仅实现规范党务工作在信息化技术上的“突破”，更让基层干部通过操作村级平台终端，在思想上、执行上切实树立起规矩规范意识，解决传统人为事后检查、督促整改“出力不出效果”的问题，有效遏制“揭干”信访矛盾的来源。三是有效约束村干部、党员的行为。通过平台的实时监控、把关识别，在规范引导党员正确行使权利的前提下，同时强化了对包村干部和村干部履行职责、党员履行义务的过程监督，配合“线下”党员积分量化管理、干部考察考核等工作，真正实现党员按时、按质参加组织生活，引导基层干部认真履行监督指导责任。

 

　　下步，我们将全面推开“一网通”智慧平台，在内容上拓展到对“三会一课”、主题党日、村务财务等方面的过程控制，进一步提升基层组织制度执行的严肃性、规范性。